Судебная практика обеспечение жильем сирот

Судебная практика обеспечение жильем сирот

  • Автострахование
  • Жилищные споры
  • Земельные споры
  • Административное право
  • Участие в долевом строительстве
  • Семейные споры
  • Гражданское право, ГК РФ
  • Защита прав потребителей
  • Трудовые споры, пенсии
  • Главная
  • Решение суда о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Омска
в составе председательствующего судьи Патрушева Ю.В.
при секретаре Бурьян Н.Н.,
29 июня 2010 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надежды Александровны, Веры Александровны к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке ,

Истцы обратились в суд с названным иском , утверждая, что Н.А. 03.02.1984 года рождения и В.А. 10.01.1986 года рождения относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Их мать В.Ф. лишена родительских прав на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 05.05.1993 года, отец А.Н. лишен родительских прав на основании решения Первомайского районного суда г. Омска от 02.02.1994. Постановлением Администрации Первомайского районного г. Омска опекуном над истцами была назначена их бабушка М.С.

с 22.02.2001 года истцы состоят на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. В настоящее время истцы не имеют собственного жилья, вынуждены проживать в жилом помещении по договору коммерческого найма по адресу ул. 10 лет Октября, дом 145 «А», кв. . комната. Просит обязать Администрацию города Омска предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счет субвенций из бюджета Омской области.

Истец Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать Администрацию города Омска предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет средств субвенций из бюджета Омской области.

Истец В.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истцов Отрохова О.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Омска, Департамента жилищной политики Администрации города Омска исковые требования не признала. Просила в иске отказать, поскольку самостоятельные расходные обязательства, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса РФ у муниципального образования городской округ город Омск Омской области отсутствуют. Кроме того, у Администрации города Омска имеются основания для предоставления истцу жилого помещения только согласно ее очереди, так как в данном списке состоят граждане, обладающие такими же правами как истец, а в случае внеочередного предоставления истцу жилого помещения, будут нарушены права других очередников. Приобретение жилых помещений — длительная процедура, которая затягивает исполнение решения суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как видно из представленных копий решений Первомайского районного суда г. Омска от 02.02.1994 года и Центрального районного суда г. Омска от 05.05.1993 года родители истцов В.Ф. и А.Н. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей Н.А. и В.А. л.д. 9,11.

Постановлением Администрации Первомайского района г. Омска опекуном над несовершеннолетними Н.А. и В.А. назначена М.С. л.д. 10.

Постановление Администрации ЦАО г. Омска от 22.02.2002 года № 264 Н.А. в составе семьи из 4 человек принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма л.д. 12.

В судебном заседании установлено, что истцы не имеют собственного жилья, в настоящее время проживают в общежитии по адресу ул. 10 лет Октября, дом 145 «А», кв. . комната .. л.д.18.

Согласно сведениям ГУ Омской области «Омский центр ТИЗ» и УФРС по Омской области истец в числе собственников недвижимого имущества в г. Омске и Омской области не значится л.д. 28, 33,34,35.

Из карточки очередника видно, что по состоянию на 2008 год номер очереди истцов в общем списке 4738, во внеочередном 128 л.д. 12.

Жилое помещение по договору социального найма истцам не предоставлено. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная статья является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанной норме разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в ней нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, не установлен срок предоставления.

Право истца на предоставление жилого помещения вне очереди по категории «ребенок-сирота» ответчиком в судебном заседании не оспаривалось и подтверждено вышеприведенными доказательствами.

Согласно ст. 5 указанного Федерального Закона указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений ст. 1, 4, 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии прав указанной выше категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на жилое помещение, установленные специальной нормой закона — статьей 8, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов РФ.

При этом положения ст. 5 Закона, устанавливающие, что предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с реализацией права на дополнительную гарантию по социальной поддержки — предоставление жилого помещения — применены быть не могут.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

По приведенным выше мотивам доводы представителя Министерства образования Омской области о том, что средства бюджета области в виде субвенций не могут быть направлены на обеспечение жилым помещением истца, поставленного на учет после достижения 18 лет, судом во внимание не принимаются.

Законодательным Собранием Омской области 19.06.2008 года принят Закон Омской области от 04.07.2008 г. №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», в связи с чем, Закон Омской области № 806-03 «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 16 ноябре 2006 года утратил свою силу.

Законом Омской области от 04.07.2008 года №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма проживающих на территории Омской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-03 Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления Омской области отдельные государственные полномочия в соответствии с пунктом 3 статьи 35, пунктом 3 статьи 37, пунктом 4 статьи 41, пунктом 9 статьи 42, пунктом 10 статьи 43, пунктом 5 статьи 44, пунктом 2 статьи 45, пунктом 2 статьи 46 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 статьи 44 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-03 состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье — дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма.

Согласно п. 14 ст. 44 Закона Омской области № 1061-03 (в редакции с изменениями от 06.04.2010 г.) при обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норма предоставления площади жилого помещения составляет 33 кв.м независимо от состава семьи.

Пунктами 15, 16 ст. 44 Закона Омской области № 1061-03 предусмотрено, что Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот. Размер субвенций органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области рассчитывается по формуле согласно приложению № 5 к настоящему Кодексу. Органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области вправе направлять субвенции на приобретение в собственность муниципального образования Омской области жилых помещений, на осуществление реконструкции находящихся в собственности муниципального образования Омской области жилых помещений, на перевод нежилых помещений в жилые, на строительство жилых помещений в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Гражданам состоящим на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Как установлено в ходе судебного заседания, И.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 29.12.2008 года, однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.

В соответствии с Законом Омской области от 29.12.2009 года № 1219-03 «Об областном бюджете на 2010 г.» распределены субвенции бюджетам муниципальных районов Омской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год.

Муниципальным районам (городскому округу) Омской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находившихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, субвенции установлены в общей сумме 75 000,0 тыс. руб. (приложение 11).

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, состоящим на учете в качестве нуждающихся, не имеется, ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует отношения, связанные с предоставлением жилого помещения, обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на Администрацию г. Омска за счет средств бюджета Омской области в виде субвенций.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд.

Обязать Администрацию города Омска предоставить Надежде Александровне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Омской области в виде субвенций.
Обязать Администрацию города Омска предоставить Вере Александровне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Омской области в виде субвенций.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме посредством подачи кассационной жалобы в Центральный районный суд города Омска.

Судебная практика

Здесь мы описали случаи, связанные с признанием права сирот на обеспечение жильем. В основном, это дела тех сирот, которые до 23-х лет не встали на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. В каждой истории мы расписали, как велась подготовка дела до суда, какие документы потребовалось собрать и какие аргументы мы использовали в суде. Эта информация будет полезна юристам и всем, кто отстаивает право сирот на получение жилья.

Согласно сложившейся практике в таких делах нужно доказывать уважительность причин пропуска срока постановки на учет. Только в таком случае суд может встать на сторону сироты. При этом согласно позиции различных судебных инстанций то, что человек просто не знал о праве на жилье или порядке прохождения процедур, не является уважительной причиной. О том, как доказывать наличие обстоятельств, препятствующих постановке сироты на учет, мы поговорим далее.

При составлении исковых заявлений по этой категории дел мы ссылаемся на одни и те же нормативно-правовые акты:

Кроме того, в исках мы указываем позицию Министерства образования и науки РФ, отраженную в письме от 08.10.2012 г. № ИР-864/07. Это ведомство разрабатывало поправок в законодательство, регулирующее предоставление жилья детям-сиротам. В письме Минобр разъясняет положения некоторых норм.

Во всех исковых заявлениях мы указываем на позицию Верховного Суда РФ, отраженную в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Президиумом ВС РФ от 20.11.2013). Исходя из особенностей конкретного дела, мы вставляем в текст ссылки на позицию Верховного Суда по этому вопросу.

Ряд описанных дел связан с незаконным закреплением за сиротами жилых помещений. В таких случаях мы дополнительно ссылаемся на позицию Верховного Суда РФ, отраженную в определении от 18 октября 2011 года № 89-В11-5. Согласно этой позиции необоснованное постановление о закреплении жилой площади препятствует реализации жилищных прав сироты – постановке на учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. После того, как суд признает незаконным или отменит постановление о закреплении жилья, у сироты появляется основание для признания права на обеспечение жильем.

После признания судом права сироты на обеспечение жильем, мы действуем по одной схеме. Получив на руки вступившее в силу решение суда и письмо о постановке на учет, наши заявители обращаются в органы местного самоуправления за предоставлением жилья. По закону после получения такого заявления муниципальные власти должны выдать жилье в течение трех месяцев. На практике этот срок нарушается, потому что закупают квартиры по длительной процедуре – через объявление тендера (торгов). После того, как трехмесячный срок истечет, мы подаем иски о предоставлении жилого помещения. Это позволяет ускорить процесс выдачи жилья.

В 100% случаев, когда право сироты на жилье установлено предыдущими судебными решениями, суд встает на сторону наших заявителей. Герои описанных историй уже прошли этот путь и получили положенные по закону квартиры.

Юристы Рязанского “Мемориала”
Петр Иванов и Александр Заруцкий

Несоблюдение учетной нормы в жилье, принадлежащем сироте на праве собственности

Несоблюдение учетной нормы в закрепленном жилом помещении

Отсутствие оформленного статуса “ребенок, оставшийся без попечения родителей” и незаконно закрепленное жилье

Закрепленное жилье в аварийном состоянии

Антисанитарное состояние закрепленного жилья

Незаконно закрепленное жилье, непригодное для проживания

Несоблюдение учетной нормы в закрепленном жилом помещении

Закрепленное жилье, непригодное для проживания

Закрепленное жилье, пострадавшее от пожара

Незаконное закрепление жилья по несуществующему адресу

Закрепленное жилье, не отвечающее санитарным нормам

Отказ суда в признании права на жилье из-за неграмотно составленного иска и неправильных действий в суде

Отсутствие оформленного статуса «ребенок, оставшийся без попечения родителей» и инвалидность

Незаконное закрепление жилья, принадлежащего предприятию

Незнание о праве на жилье

Попытки обращения в госорганы по поводу жилья до 23-х лет

  • Общая информация
  • Консультация юриста
  • Органы опеки и попечительства Рязанской области
  • Полезные адреса и телефоны
  • Суды, прокуратуры и администрации Рязани и Рязанской области
  • Учетные нормы в районах Рязанской области
  • Законы
  • Образцы документов
  • Ответы на вопросы

© Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал», 2017

При использовании материалов сайта просим ставить указывать в качестве источника pravasirot.ru. При копировании и воспроизведении в Интернете обязательна активная гиперссылка.

Сайт поддерживается в рамках проект «Правовая помощь «Правовая помощь выпускникам детских домов». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Pоссийской Федерации от 05.04.2016 № 68-рп и на основании конкурса, проведенного Движением «Гражданское достоинство»

Рязанское общество «Мемориал», которое поддерживает этот сайт, внесено Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента». По нашему мнению, это решение противоречит Конституции. Мы обжалуем его в суде.

Обобщение судебной практики по рассмотрению судами Самарской области в 2011 году и в первом полугодии 2012 года дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью

Обобщение судебной практики по рассмотрению судами Самарской области
в 2011 году и в первом полугодии 2012 года дел, связанных
с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
детей, находящихся под опекой (попечительством),
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
жилой площадью

По заданию Верховного Суда РФ Самарским областным судом проведено изучение судебной практики по рассмотрению судами области в 2011 году и в первом полугодии 2012 года дел, связанных с применением статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г.

N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, а также положений законов Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» от 11.07.2006 года N 87-ГД , «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 07.07.2005 N 152-ГД , «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 24.10.2006 N 115-ГД , Закона Самарской области «О жилище» от 05.07.2005 N 139-ГД , регулирующих вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — дети-сироты) жилой площадью.

Изучение показывает, что споры данной категории вызваны ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления обязанностей по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, постановке их на учет и выплате денежной компенсации на приобретение жилого помещения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусмотрены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Закон Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» N 87-ГД от 11.07.2006 года определяет порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств областного бюджета отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учете по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 данного Закона обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным статьей 5 настоящего Закона (33 квадратных метра общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем). При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Самарской области гражданам, указанным в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в соответствии с их письменным заявлением может предоставляться социальная выплата.

В рамках обобщения судебной практики было изучено 306 гражданских дел по исковым заявлениям прокуроров и детей-сирот, рассмотренных в 2011 году и в первом полугодии 2012 года. Гражданские дела поступили из 28 городских (районных) судов Самарской области.

Согласно сообщениям председателей районных судов, данная категория дел не рассматривалась Советским, Октябрьским, Красноглинским, Куйбышевским, Железнодорожным и Кировским районными судами города Самары, Автозаводским и Комсомольским районными судами г. Тольятти.

Все дела по предмету иска можно разделить на три категории:

— о понуждении органа местного самоуправления поставить на регистрационный учет по месту жительства;

— о предоставлении жилого помещения;

— о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Изучение дел показало, что 300 исковых заявлений были заявлены прокурорами районов Самарской области в интересах детей-сирот, 6 исковых заявлений были поданы детьми-сиротами самостоятельно.

В 2011 году было рассмотрено — 191 дело, в первом полугодии 2012 года — 115 дел, из них:

— по 291 делу производство окончилось вынесением решения;

— по 282 делам исковые требования удовлетворены в полном объеме,

— в 9 случаях в удовлетворении исковых требований было отказано.

В 15 случаях производства по делу окончены вынесением определения, их них:

— 13 определений — о прекращении производства по делу в связи с отказом прокурора от иска;

— 1 определение — об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи со вторичной неявкой истца в судебное заседание;

— 1 определение — о прекращении производства по делу в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по тому же предмету, тем же основаниям и между теми же сторонами.

Изучение прекращенных производством дел показало, что обоснованность выводов суда по некоторым делам вызывает определенные сомнения.

Так, например, определением Безенчукского районного суда Самарской области от 26 сентября 2011 года, прекращено производство по делу по иску К.Д.А. к администрации муниципального района Безенчукский и МУ «Комитет по вопросам семьи и демографического развития» о признании права на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм как лица, оставшегося без попечения родителей, возложении обязанности принять на учет детей-сирот для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма (социальной выплаты).

В определении указано, что истец ранее по тем же основаниям обращался в суд с аналогичными требованиями к администрации муниципального района Безенчукский и МУ «Комитет по вопросам семьи и демографического развития», оспаривал постановление администрации района N 1156 от 29.11.2004 года о закреплении за ним жилого помещения по адресу: Безенчукский район, пос. О***, ул. ____, просил признать его нуждающимся в предоставлении жилья и обязать администрацию обеспечить его вне очереди жилым помещением, решением суда от 18 марта 2010 года отказано в удовлетворении заявления К.Д.А.

Из материалов прекращенного производством дела следует, что постановлением муниципального района Безенчукский от 12.05.2011 года N 730 отказано К.Д.А. в принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с имеющимся закрепленным жилым помещением, расположенным по адресу: Безенчукский район, пос. О***, ул. ____.

Другие статьи:  Заявление об утере водительских прав при лишении

В суд К.Д.А. вновь обратился в 2011 году, оспаривая постановление об отказе в постановке на учет от 12.05.2011 года, то есть по иному предмету. Более того, за К.Д.А. закреплено право пользования квартирой общей площадью 44 кв.м., в которой зарегистрированы и проживают 7 человек, которые не являются его родственниками, на истца приходится 6,3 кв. м. общей и 5,1 кв. м. жилой площади.

Определение суда от 26.09.2011 года о прекращении производства по делу было обжаловано К.Д.А. Определением судебной коллегии Самарского областного суда от 07 ноября 2011 года частная жалоба К.Д.А. была оставлена без удовлетворения.

Вызывает сомнение обоснованность выводов, изложенных в определениях Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 26 мая 2011 года, которыми приняты отказы прокурора от иска по делам в интересах С.И.Я., 1991 года рождения, К.О.Г., 14.11.1991 года рождения, Д.Н.Е., 30.04.1989 года рождения, Б.Н., 03.09.1989 года рождения, Г.О.Н., 14.05.1991 года рождения с указанием на то, что в настоящее время у перечисленных детей-сирот право на получение жилья не возникло. В определениях не указано, по какой причине прокурор пришел к данному выводу.

Суд принял отказ от иска и производство по указанным делам прекратил, не указав в определении, когда у С.И.Я., К.О.Г., Д.Н.Е., Б.Н. и Г.О.Н. возникнет право на получение жилья. Из материалов дела следует, что все дети-сироты поставлены на учет постановлениями главы Кинель-Черкасского района Самарской области от 2006 г., 1998 г., 2008 г., достигли совершеннолетнего возраста, не проходят обучения в учебных заведениях, опека и попечительство в отношении них прекращены, а значит, все они подпадали под категорию лиц из числа детей-сирот, на которых в полной мере должно распространяться действие статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определения Кинель-Черкасского районного суда в кассационном порядке не обжалованы.

Кинель-Черкасским районным судом Самарской области 14 июня 2011 года был принят отказ от иска прокурора в интересах А., и производство по делу прекращено в связи с тем, что А., 24.02.1987 года рождения, после окончания обучения в администрацию с заявлением о предоставлении жилья не обращалась, состоит на учете согласно постановлению от 20.02.1998 года. Определение о прекращении производства по делу не обжаловано. Судом не учтено, что у А право возникло после окончания обучения, она состоит на учете на внеочередное предоставление жилья с 20.02.1998 года, досудебный порядок урегулирования спора не требовался.

Изучение дел показало, что все дела, окончившиеся вынесением решения, рассмотрены с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 154 ГПК РФ.

Дела данной категории разрешались судами в соответствии с нормами жилищного законодательства и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из изученных дел в кассационном и апелляционном порядке было обжаловано 223 решения, из них 6 жалоб было принесено истцами.

Без изменения судом вышестоящей инстанции оставлено 216 решений; 1 решение отменено полностью с постановлением нового решения; 4 решения отменены в части с постановлением нового решения в этой части.

Как постановленное с нарушением норм материального права было отменено решение Исаклинского районного суда Самарской области от 03 августа 2011 года, которым отказано в удовлетворении иска прокурора в интересах П.М.С. к администрации муниципального района Исаклинский Самарской области об обязании предоставить жилое помещение либо социальную выплату на приобретение жилья.

Отказывая прокурору в иске, суд исходил из того, что орган местного самоуправления предпринимает меры к удовлетворению требований, поскольку платежным поручением N 548 от 23.06.2011 года Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области перечислило на счет управления экономического развития, инвестиций и финансами муниципального района Исаклинский денежную сумму в размере 557 000 рублей в виде субвенции на обеспечение жилой площадью детей-сирот, в связи с чем П.М.С. была проинформирована о необходимости подачи заявления на получение социальной выплаты, и суд пришел к выводу об отсутствии спора о праве.

Рассмотрев кассационное представление прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда пришла к выводу, что данные обстоятельства не могли являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как денежные средства, поступившие для приобретения жилья для детей-сирот в бюджет района, не носят адресный характер и могут быть направлены на приобретение жилого помещения другому лицу указанной категории. В связи с этим, решение Исаклинского районного суда Самарской области от 06.07.2011 года отменено определением судебной коллегии Самарского областного суда и постановлено новое решение об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Решениями Приволжского районного суда Самарской области от 21 сентября 2011 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах С.М.Ю., А.Ю.Г., З.А.М., В.В.В. к администрации муниципального района Приволжский Самарской области и Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

По кассационным жалобам Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области все четыре решения были отменены в части возложения обязанностей на Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области с постановлением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Судебная коллегия указала, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 года N 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» полномочиями по обеспечению жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области.

1. Практика разрешения судами вопроса о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В Самарской области сложилась практика отказа в удовлетворении исковых заявлений об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Так, например, Центральным районном судом города Тольятти Самарской области 04.07.2011 года постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований К.А.А. к мэрии г.о. Тольятти о признании за ним права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании предоставить жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что родители К.А.А., 06 августа 1986 года рождения, решением суда в 2001 году были лишены родительских прав, а он был направлен для проживания и обучения в «Социально-реабилитационный центр» для несовершеннолетних «Причал надежды» г. Ульяновска, в дальнейшем выбыл в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Рябинка» в с. Труслейка Инзенского района Ульяновской области, 16.09.2003 года — в Скугуревское ПУ N23 Теренгульского района Ульяновской области для обучения, откуда выпущен 30.06.2005 года. С 01.08.2005 года К.А.А. работает в ОАО «АВТОВАЗ» слесарем механосборочных работ. Распоряжением мэрии г. Тольятти от 15.04.2011 г. К.А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с превышением им возраста 23 лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований К.А.А., суд руководствовался:

— статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой содержится определение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей;

— абзацем 2 пункта 1 статьи 8 названного Закона, в соответствии с которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм;

— пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

— частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления;

— пунктом 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2008 г. N 421, согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, для постановки на учет подают в уполномоченный орган личное заявление о предоставлении жилых помещений (социальной выплаты), подписанное заявителем;

— статьей 8 Закона Самарской области «О жилище», согласно которой для рассмотрения вопроса о принятии на учет заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что К.А.А., являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратился с заявлением о внеочередном получении жилого помещения впервые в возрасте 24 лет, в связи с чем утратил свое право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда оставила кассационную жалобу К.А.А. без удовлетворения, согласившись с решением суда первой инстанции.

Следует отметить, что суд не истребовал учетное дело К.А.А., не выяснил обстоятельства обращения в администрацию Заволжского района г. Ульяновска, откуда был получен ответ о постановке его на учет для получения жилья по окончании пребывания в детском учреждении. В материалах дела имеется сообщение главы администрации Заволжского района г. Ульяновска о том, что К.А.А. может быть принят на учет для получения жилья как воспитанник детского дома при условии постоянного проживания (с регистрацией по месту жительства) в Заволжском районе г. Ульяновска по окончании пребывания его в детском учебно-воспитательном учреждении по достижении им совершеннолетнего возраста. Однако, это письмо направлено на имя заместителя директора социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в с. Труслейка после выбытия К.А.А. в Скугуревское ПУ N 23 Теренгульского района Ульяновской области. Возможно, К.А.А. был поставлен на учет, иным образом нельзя объяснить появление такого письма.

Решением Центрального районного суда города Тольятти отказано в удовлетворении требований С.Н.Н. к мэрии г.о. Тольятти об обязании принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставить ему вне очереди жилую площадь в г. Тольятти. Определением судебной коллегии Самарского областного суда от 13 сентября 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, кассационная жалоба С.Н.Н. — без удовлетворения.

В исковом заявлении С.Н.Н. указал, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее проживал в Ульяновской области, с 2004 г. работает и проживает в г. Тольятти, не имеет ни собственного, ни закрепленного жилья. В 2010 г. он, как лицо, оставшееся без попечения родителей, обратился в отдел жилья Автозаводского района г. Тольятти с заявлением о постановке на учет на получение жилья во внеочередном порядке. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 25.10.2010 г. в принятии на учет ему было отказано в связи с превышением 23-летнего возраста. Указав, что первоначально он обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в марте 2010 г., т.е. в возрасте 23 лет, доказательством чего являются все собранные в марте 2010 года документы, необходимые для постановки на учет, истец просил суд обязать мэрию г.о. Тольятти поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма и предоставить ему вне очереди жилую площадь в соответствии с нормой по действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что С.Н.Н. родился 08 июня 1986 года в пос. Новоанненковский Майнского района Ульяновской области. Его родители лишены родительских прав и умерли. С.Н.Н. воспитывался в ГОУ детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Дом детства» г. Ульяновска, откуда выбыл в Белозерскую специализированную школу-интернат, где обучался и воспитывался до 07.09.2002 г., переведен в ПУ N 12 г. Барыш Ульяновской области, где обучался по 30.06.2004 г. и находился на полном государственном обеспечении.

02.08.2004 года С.Н.Н. принят слесарем механосборочных работ в ОАО «А», 02.06.2006 года — уволен в связи с призывом на военную службу, по 04.06.2008 года служил в Вооруженных Силах России, с 17.07.2008 года принят оператором автоматических и полуавтоматических линий ОАО «А», где работает по настоящее время, проживает в общежитии.

08 июня 2010 года С.Н.Н. исполнилось 24 года. Жилое помещение за С.Н.Н. не закреплялось, в собственности жилое помещение не имеет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований С.Н.Н., суд руководствовался статьей 1, абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, и пришел к выводу, что истец обратился с заявлением о постановке на учет в октябре 2010 года, когда ему исполнилось 24 года, в связи с чем утратил свое право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма по указанному основанию, и не представил доказательств обращения в мэрию с заявлением в марте 2010 года (в возрасте 23 лет), поскольку сбор истцом в марте 2010 года документов для постановки на учет не является доказательством его обращения с заявлением в мэрию.

Решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области отказано в удовлетворении иска прокурора в интересах А.К.Г. к администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о возложении обязанности предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что А.К.Г., 26.02.1983 года рождения, является сиротой, в настоящее время не учится, собственного жилья не имеет, жилым помещением не обеспечен. А.К.Г., исковые требования прокурора поддержал, просил предоставить ему социальную выплату на приобретение жилого помещения, пояснял, что находился под опекой старшей сестры, проживал с ней в сельской местности Оренбургской области, не знал о своем праве на внеочередное обеспечение жилой площадью.

Из материалов дела следует, что А.К.Г. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей (сирота). Судом было установлено, что А.К.Г. не состоял и не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья ни в Оренбургской области, ни по муниципальному району Кинель-Черкасский Самарской области. Жилое помещение за ним не закреплялось, в собственности приватизированного жилья и другой недвижимости А.К.Г. не имеет.

На момент обращения в муниципальное учреждение «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства» по вопросу предоставления жилого помещения А.К.Г. достиг возраста 28 лет, в связи с чем на данное заявление был дан отрицательный ответ.

Суд пришел к выводу о том, что у А.К.Г. отсутствует право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Апелляционная жалоба А.К.Г. оставлена без удовлетворения.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 27 января 2012 года отказано в удовлетворении искового заявления Ф.В.Г. к Администрации г.о. С., жилищному отделу администрации г.о. С., Управлению по вопросам семьи, материнства и детства администрации г.о. С. о включении в список нуждающихся в получении жилья вне очереди. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец не имеет права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку за ним в установленном законом порядке было закреплено жилое помещение по ул. Д***, 22-10 в гор С., данное жилое помещение пригодно для проживания. В этой квартире зарегистрирован брат истца, отбывающий меру наказания в местах лишения свободы. Ф.В.Г. 25 мая 2008 года исполнилось 23 года. До достижения указанного возраста с заявлением в орган местного самоуправления Ф.В.Г. не обращался. Решение суда не обжаловано.

Сложившаяся судебная практика соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 1282-О-О от 19.10.2010 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ш.Н.В. на нарушение ее конституционных прав статьями 1 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Конституционный суд пришел к выводу о том, что законодатель распространил действие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

В то же время имелись случаи, когда лица из детей сирот, достигшие 23-летнего возраста и не поставленные на учет до 23-летнего возраста, обеспечивались жилыми помещениями.

Так, решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 27 января 2012 года удовлетворен иск прокурора в интересах К.Н.А., 29.09.1982 года рождения к администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области об обязании предоставить жилое помещение либо выделить денежные средства на приобретение жилого помещения общей площадью 33 кв. м.

В обоснование требований прокурор указал, что К.Н.А. 29.09.1982 года рождения собственного жилья не имеет. Решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 14 января 2011 года удовлетворен иск К.Н.А. (в возрасте 28 лет) к МУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства Кинель-Черкасского района Самарской области» о признании права постановки на регистрационный учет для внеочередного получения жилья. Постановлением главы Кинель-Черкасского района Самарской области N 536 от 27.06.2011 года К.Н.А, 29.09.1982 года рождения, поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья.

Суд, удовлетворяя исковые требования, руководствовался статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Апелляционным определением Самарского областного суда от 28 марта 2012 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области — без удовлетворения.

Анализ материалов дел данной категории показывает, что после достижения 23-летнего возраста в органы местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет обращаются лица, которые в силу определенных жизненных обстоятельств переезжают из одного региона в другой, либо из одного муниципального образования в другое. Как указано выше, к такой категории заявителей относятся К.А.А., С.Н.Н., А.К.Г.

Аналогичная ситуация прослеживается по делу по иску Б.В.С., 20.03.1986 года рождения, к мэрии г.о. Тольятти. Из материалов дела следует, что в малолетнем возрасте Б.В.С., проживавший в г. Тольятти, был определен в коррекционную школу-интернат N 1 г. Отрадного для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями, где находился до 14.06.2001 года; в 15-летнем возрасте направлен в производственный лицей г. Тольятти, где обучался до 2003 года; в 2004 году зарегистрирован в квартире, в которой на праве собственности после смерти матери в порядке наследования ему принадлежит 1/8 доля — 4 кв. метра от общей площади однокомнатной квартиры.

В марте 2010 года Б.В.С. исполнилось 24 года, 17.08.2010 года он обратился с заявлением в мэрию г.о. Тольятти. Распоряжением заместителя мэра от 31.08.2010 года отказано в постановке на учет в связи с тем, что ему исполнилось 24 года.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 21.09.2011 года отказано в удовлетворении иска Б.В.С. к мэрии г.о. Тольятти об обязании поставить на регистрационный учет. Решение суда не обжаловано.

При разрешении данных споров следует учитывать особый статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальную незащищенность, неспособность самостоятельно отстаивать свои права — о чем свидетельствует тот факт, что из всех изученных дел, по которым удовлетворены требования, лишь 6 исков поданы детьми-сиротами, тогда как все остальные 300 исковых заявлений — прокурорами.

Следует учитывать и то, что не все органы местного самоуправления ведут с детьми-сиротами разъяснительную работу, необходимую для реализации их жилищных прав. Такая обязанность на органы местного самоуправления Самарской области возложена Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2008 г. N 421. Согласно пунктам 1.4 и 2.1. указанного Порядка, учет, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (далее — уполномоченные органы). Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (социальных выплат) осуществляется уполномоченным органом по месту жительства по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Пунктом 2.4. Порядка на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об условиях их обеспечения жилыми помещениями.

Обобщение дел позволяет сделать вывод о том, что достижение 23-х летнего возраста не исключает возможность удовлетворения исковых требований, исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, а именно в тех случаях, когда в силу определенных жизненных обстоятельств, по независящим от них причинам дети-сироты перемещаются из одного муниципального образования (субъекта РФ) в другое, ввиду чего теряют связь с воспитательными учреждениями и с органами опеки и попечительства и оказываются в менее выгодном положении, чем те лица из детей-сирот, которые продолжают проживать в рамках одного муниципального образования и надлежащим образом уведомлены о порядке реализации жилищных прав и в исключительных случаях за такими детьми-сиротами может быть признано в судебном порядке право на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения возраста 23 лет он не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, достаточно обоснованной представляется точка зрения судей о том, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

2. О рассмотрении дел, связанных с отказом в предоставлении вне очереди жилых помещений детям-сиротам, не достигшим возраста 18 лет.

Судами Самарской области дела, связанные с отказом в предоставлении вне очереди жилых помещений детям-сиротам, не достигшим возраста 18 лет, в 2011-2012 г.г. не рассматривались.

3. О порядке определения места жительства детей-сирот по смыслу абзаца вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» названные лица обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

По правилам ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 статьи 9 Закона Самарской области «О жилище» принятие на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан.

Согласно статье 5 Закона Самарской области N 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, на патронатном воспитании, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Согласно абзацу 7 пункта 2.10. Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 N 421, при переезде на постоянное место жительства за пределы муниципального образования дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, снимаются с регистрационного учета на получение жилья на территории этого муниципального образования и ставятся на регистрационный учет на получение жилья в другом муниципальном образовании Самарской области с сохранением срока первоначальной постановки на регистрационный учет. При этом дела по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат передаче в орган местного самоуправления по новому месту жительства.

Другие статьи:  Приказ 395 мз рф

Таким образом, законодатель Самарской области определил, что постановка на учет на получение жилья в случае переезда лица из числа детей-сирот должна осуществляться органами местного самоуправления по новому месту жительства.

Но органы местного самоуправления не всегда осуществляют надлежащий контроль за перемещением лиц из числа детей-сирот, в связи с чем возникают ситуации, когда место регистрационного учета на получение жилья и место проживания не совпадает.

Судами Самарской области удовлетворялись исковые заявления об обязании предоставить жилое помещение либо социальную выплату на орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого лицо из детей-сирот было первоначально поставлено на учет.

Решением Приволжского районного суда Самарской области от 02.07.2011 г. удовлетворен иск прокурора в интересах Ч.Е.В, проживающей в арендованной квартире в г. С., к администрации муниципального района Приволжский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилья или социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Суд постановил решение об обязании администрации муниципального района Приволжский Самарской области предоставить Ч.Е.В. благоустроенное жилое помещение, а при отсутствии жилого помещения в муниципальном жилищном фонде предоставить социальную выплату для приобретения жилого помещения площадью не ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский.

Суд при постановлении решения исходил из того, что Ч.Е.В. принята на учет постановлением муниципального района Приволжский, жилой дом, в котором она ранее проживала в Приволжском районе к моменту определения в детское учреждение, не пригоден для проживания.

Прокурор Красноармейского района Самарской области в интересах Ш.Л.В., зарегистрированной по адресу: Красноармейский район. п. Ч. (дом признан непригодным для проживания), проживающей в квартире опекуна по адресу: Самарская область, Больше-Черниговский район, с. Большая Черниговка, обратился в Красноармейский районный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района о предоставлении жилого помещения. Красноармейский суд Самарской области удовлетворил требования, установив, что Ш.Л.В. постоянного места жительства в Красноармейском районе не имеет, постановлением главы администрации Красноармейского района Самарской области она была принята на регистрационный учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, внесена в список детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Таким образом, в перечисленных случаях суды исходили из места постановки лица из числа детей-сирот на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В большинстве случаев, место жительства ребенка совпадало с местом постановки его на учет.

Центральным районным судом города Тольятти все дела рассмотрены по месту жительства, причем место жительства совпадало с местом постановки их на учет распоряжениями мэра г.о. Тольятти.

Обобщая изложенное, полагаем необходимым при рассмотрении данной категории дел разъяснять лицам из числа детей-сирот их право на получение жилья по новому месту жительства, несмотря на бездействие органов местного самоуправления, обязанных отслеживать в случае изменения места нахождения лиц из детей-сирот и своевременно ставить их на регистрационный учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в том муниципальном образовании, где они проживают. При обращении прокуроров или детей-сирот в суд, судам необходимо исходить из интересов и волеизъявления лиц из детей-сирот.

Ни одно исковое заявление прокурора или лица из числа детей-сирот не было оставлено без удовлетворения по тому основанию, что истец требовал предоставить жилое помещение не по своему месту жительства.

По этому основанию не было обжаловано ни одно решение суда.

Иски предъявлялись в суды по месту принятия на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилом помещении, либо по их постоянному месту жительства, которое совпадало с местом принятия их на учет.

Таким образом, именно истец, указывая свое место жительства, предъявлял требование к конкретному муниципальному образованию, с чем и соглашался суд.

4. Практика разрешения судами вопроса о праве детей-сирот на обеспечение жилой площадью вне очереди, если они сохранили право на закрепленное за ними жилое помещение.

Данная категория дел связана с тем, что органы местного самоуправления при закреплении за детьми-сиротами жилых помещений не всегда должным образом осуществляют свои обязанности — в частности, не проверяют принадлежность закрепляемого за ребенком жилья.

Так, например, М.А.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара об отказе в постановке на учет в связи с наличием закрепленного за ней жилого помещения, просила обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара, Администрацию г.о. Самара, Главу г.о. Самара поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 02.11.2011 г. и предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте городского округа Самара. В обоснование своих требований указала, что относится к категории детей-сирот, ее родители лишены родительских прав, с 1995 года до наступления совершеннолетия она находилась в различных воспитательных учреждениях Самарской области на полном государственном обеспечении. В настоящее время М.А.А. проживает в общежитии по адресу: г. Самара, К. переулок, д. 1, общежитие N __, кв. ___. Данное жилое помещение предоставлено ей на период учебы до августа 2012 г., постоянного жилья М.А.А. не имеет.

Исковые требования были удовлетворены, распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара, которым М.А.А. отказано в постановке на учет в связи с наличием закрепленного за ней Постановлением Администрации г. Кинеля Самарской области жилого помещения по адресу: г. Кинель, п. А. ул. Н., 15-29, признано незаконным. Исследовав доказательства, в том числе и справку «ЦТИ» городского филиала г. Кинеля, Ленинский районный суд г. Самары установил, что указанное жилое помещение на момент закрепления за М.А.А. относилось к частному жилому фонду — принадлежало на праве собственности М.А.Ю., в связи с чем администрация не имела права распорядиться им. Решением Кинельского районного суда Самарской области от 29.09.1999 г. М*** А.Ю. был лишен в отношении М.А.А. родительских прав, следовательно, заявитель членом его семьи не является, права пользования однокомнатной квартирой по адресу: г. Кинель, п. А., ул. Н., 15-29 у М.А.А. не возникло.

Апелляционная жалоба Департамента управления имуществом г.о. Самара судом апелляционной инстанции оставлена без удовлетворения.

Другой причиной обращения в суд является неверное определение органами местного самоуправления порядка, в котором дети-сироты должны обеспечиваться жилым помещением.

Так, С.Ю.А., 16.02.1990 года рождения обратился в суд с иском к администрации г.о. Чапаевск Самарской области о предоставлении жилого помещения. Из материалов дела следует, что решением Чапаевского городского суда Самарской области от 04 августа 1997 года мать С.Ю.А. лишена родительских прав, умерла в 2002 году, его отец умер 29.04.1996 года.

На основании постановления главы г.о. Чапаевск N 217 от 24.04.1997 года С.Ю.А. был передан на воспитание в приемную семью С. За С.Ю.А. была сохранена жилая площадь — комната в коммунальной квартире с частичными удобствами площадью 18,3 кв. м. по адресу: г. Чапаевск, ул. Ж***, 51-75, в которой истец зарегистрирован с 20 апреля 1994 года, т.е. до момента лишения К.М.С. родительских прав. Согласно заключению Городской межведомственной комиссии г. Чапаевск от 26 апреля 2006 года, дом N 51 по ул. Железнодорожной в г. Чапаевск признан аварийным и подлежит сносу.

Постановлением главы администрации г.о. Чапаевск Самарской области N 95 от 14 февраля 2008 года С.Ю.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, зарегистрированных в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде.

В судебном заседании представитель ответчика — администрации г.о. Чапаевск признал иск в полном объеме. Суд принял признание иска ответчиком и судом 16 ноября 2011 года постановлено решение с учетом определения о разъяснении решения суда от 13 декабря 2011 года, об обязании администрации г.о. Чапаевск Самарской области предоставить С.Ю.А. пропорционально ранее занимаемой жилой площади 18,3 кв. м. — благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. жилой площадью не менее 9,15 кв. м., общей площадью — не менее 12 кв. м. в связи с отселением из аварийного жилья.

В судебном заседании 13 декабря 2011 года (при разъяснении решения суда) С.Ю.А. просил обеспечить его жилым помещением общей площадью не менее 12 кв. м., установленной решением Чапаевской городской Думы, жилой — 9,15 кв. м.

Решение суда не обжаловано.

Полагаем, что при постановлении указанного решения суд нарушил нормы материального права. Во-первых, вывод суда о том, что истец, имея регистрацию в ветхом (аварийном) доме, подлежит отселению по решению администрации г.о. Чапаевск, ошибочен.

Во-вторых, при установлении учетной нормы предоставления им жилых помещений органы местного самоуправления не могут изменять установленный субъектом Российской Федерации норму предоставления жилых помещений — 33 кв. м. Согласно части 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным статьей 5 настоящего Закона (33 квадратных метра общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем). Удовлетворяя требования истца, суд руководствовался статьей 89 Жилищного кодекса РФ. Частью 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из материалов дела следует, что истец с другими членами семьи был зарегистрирован в комнате площадью 18,3 кв. м. в коммунальной квартире с частичными удобствами. На момент рассмотрения дела по данному адресу зарегистрированы истец и его брат, не проживают в комнате, поскольку дом снесен.

С.Ю.А. как ребенку-сироте, состоящему на учете, должно было быть предоставлено жилое помещение не менее 33 кв. м.

Изучение дел показывает, что при разрешении исковых заявлений о предоставлении лицам из числа детей-сирот жилых помещений суды Самарской области приходят к выводу о необходимости предоставления жилых помещений с учетом их права на закрепленное за ними жилое помещение.

Такая правовая позиция представляется правильной, основанной на определении Конституционного суда РФ от 7 июня 2011 г. N 746-О-О «По жалобе гражданина Ю.Л.Л. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.2 указанного Определения, в связи с тем, что положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «Lex posterior derogat legi priori» («Последующий закон отменяет предыдущий») в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса РФ суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса РФ как федерального закона, принятого позднее.

Исходя из части 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Поскольку в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено иного регулирования, то к отношениям, связанным с определением площади жилого помещения, подлежащего передаче ребенку-сироте в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», применяются положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Подобный подход был использован судом по делу Т.А.А., которой распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 12.04.2011 г. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что у нее в собственности имеется 135/1248 доли жилого помещения.

Решением Центрального районного суда города Тольятти от 11 августа 2011 года установлено, что принадлежащие Т.А.А. на праве собственности 135/1248 доли жилого помещения по адресу: г. Т., ул. Л., 48-28, составляют всего 4,8 кв. м., что значительно ниже установленной нормы предоставления жилья детям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Доводы представителя мэрии г.о. Тольятти о том, что заявителю правомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку вышеприведенными нормами закона предусмотрена возможность предоставления детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей по договору социального найма жилого помещения с учетом площади жилого помещения, уже находящегося у них в собственности.

Суд первой инстанции правомерно признал, что в постановке на учет вне очереди может быть отказано, если за лицом, относящимся к указанной категории граждан, закреплено не любое, а лишь такое жилое помещение, которое по размерам жилой площади исключает постановку этого лица на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Кассационная жалоба мэрии г.о. Тольятти оставлена без удовлетворения.

Решением Центрального районного суда города Тольятти от 30 марта 2012 года постановлено решение об удовлетворении иска прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах Т.А.А. об обязании Мэрии городского округа Тольятти предоставить Т.А.А. вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади, с учетом имеющегося у Т.А.А. жилого помещения.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 29 мая 2012 года апелляционная жалоба мэрии г.о. Тольятти оставлена без удовлетворения.

Другим примером данного подхода судов является решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 февраля 2011 г., которым был удовлетворен иск прокурора Комсомольского района г. Тольятти, и мэрия г.о. Тольятти обязана предоставить П.А.А., 17.03.1991 г. рождения, поставленной на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с 18.09.2007 г., жилое помещение в г. Тольятти на состав семьи один человек по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья, с учетом имеющейся 1/6 доли П.А.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. Б., д. 71, где на её долю приходится 8,68 общей площади жилья.

5. О рассмотрении судами дел, связанных с отказом детям-сиротам в предоставлении жилой площади вне очереди по тем мотивам, что после постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении они вселились в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения либо приобрели право на жилое помещение в порядке наследования, дарения и т.д.

За изученный период рассмотрено одно дело, связанное с отказом в предоставлении жилой площади вне очереди по тому основанию, что после постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вселилось в другое жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

Прокурор г. Чапаевска Самарской области, действуя в интересах К.А.А., обратился в суд с иском к администрации г. Чапаевск Самарской области о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, признании договора социального найма N 3598 от 23.11.2010 г. ничтожным, признании незаконным постановления Главы городского округа Чапаевск Самарской области от 22.11.2010 г. N 1442 «О снятии К.А.А., 16.11.1989 года рождения с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении», признании за К.А.А. права на внеочередное обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, обязании администрации г.о. Чапаевск Самарской области предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения в размере, установленном в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Чапаевским районным судом установлено, что К.А.А., 16.11.1989 года является лицом из числа детей-сирот. Его мать лишена родительских прав 13.09.2005 г., его отец — К.А.И. умер 02.04.1996 г.

Согласно ответу на запрос Ленинской поселковой администрации Барышевского района Ульяновской области, отец К.А.А. — К.А.И. с 11.04.1994 г. по день смерти был зарегистрирован по адресу: р.п. им. Л***, 31. После смерти К.А.И. в его квартире проживала его сестра — К.В.И. с детьми. Позднее данную квартиру она приватизировала и продала. Третье лицо К.В.И. не представила суду доказательств того, что, продав жилое помещение, ранее предоставленное отцу истца К.А.И., каким-либо образом защитила права по обеспечению жильем несовершеннолетнего К.А.А..

На основании постановления Главы г.о. Чапаевск N 869 от 21.07.2004 г. над несовершеннолетним К.А.А. установлено попечительство. Обязанности попечителя возложены на его тетю — К.В.И.

Согласно заявлению К.В.И. от 24.03.2006 г., удостоверенному нотариусом С.А.К., в связи с оформлением временного проживания К.А.А., К.В.И. предоставила свое жилое помещение по адресу: Самарская область, г. Ч., ул. В., __ ком. __, __ для проживания и регистрации сроком на три года.

Согласно постановлению Главы г.о. Чапаевск N 48 от 28.01.2009 г. «О признании за К.А.А., 16.11.1989 года рождения, права на внеочередное получение жилого помещения в г.о. Чапаевск» за К.А.А. признано право на получение жилого помещения в г.о. Чапаевск.

Постановлением Главы г.о. Чапаевск N 1442 от 22.11.2010 г. К.А.А., с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении снят, и исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями.

Основанием для снятия К.А.А. послужило постановление Главы г.о. Чапаевска от 07.10.2010 г. N 1238 «О предоставлении жилых помещений». Данным постановлением опекуну К.В.И. и членам ее семьи: дочери К.О.В. и племяннику К.А.А. предоставлено жилое помещение — 2-х комнатная квартира, общей площадью 44,41 кв.м., по адресу: г. Чапаевск ул. В., ____.

01.11.2011 г. заместителем прокурора г. Чапаевска в адрес администрации г.о. Чапаевск внесен протест на постановление Главы г. Чапаевска от 22.11.2010 г. N 1442 «О снятии К.А.А., 16.11.1989 г.р., с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении». Данный протест Главой г.о. Чапаевск от 15.11.2011 г. был отклонен, со ссылкой на то, что семья К. была обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы, что соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ.

Основанием обращения прокурора с данным исковым заявление послужило то, что К.А.А. является временным жильцом, в связи с чем не приобрел право на жилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. В.. __ ком. ____.

Вместе с тем, данный факт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. Установив, что К.А.А. был вселен нанимателем — К.В.И. и членом ее семьи — К.О.В. как член их семьи, проживал постоянно, вел общее с ними хозяйство, осуществлял в полной мере права и обязанности, предусмотренные для члена семьи нанимателя, и, следовательно, приобрел равные с нанимателем и членами его семьи права, суд пришел к выводу о необоснованности доводов истца о том, что К.А.А. не является членом семьи К.В.И.

Из постановления Главы г.о. Чапаевск N 1238 от 07.10.2010 г. «О предоставлении жилых помещений» следует, что К.В.И. представлена двухкомнатная квартира общей площадью 44.41 к. м., жилой площадью 31,3 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. _____, на состав семьи из 3 человек (она, дочь К.О.В., племянник — К.А.А.), зарегистрированной по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. ____ на жилой площади — 30,8 кв. м. в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признанным непригодным для постоянного проживания.

Суд при постановлении решения учел и то обстоятельство, что в своих заявлениях К.А.А., К.В.И. и К.О.В. просили предоставить им жилое помещение — 2-х комнатную квартиру общей площадью 44,41 кв. м., жилой площадью 31,3 кв. м. по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. _____, взамен ранее занимаемых комнат в аварийном состоянии по адресу: ул. ____, жилой площадью 30,8 кв. м.

Доводы о том, что К.А.А. не предполагал, что его снимут с учета как нуждающегося в получении жилья, судом не приняты во внимание, поскольку на момент написания заявления о предоставлении жилого помещения в виде 2-комнатной квартиры от 24.09.2010 г. К.А.А. являлся совершеннолетним.

Постановлением Чапаевской городской Думы N 60-ЧД от 20.12.2005 г. «Об утверждении учетной нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории г. Чапаевска» установлена учетная норма площади жилых помещений в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договора социального найма в размере 12 кв. м., а норма предоставления — 14 кв. м. общей площади на одного человека.

При предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. _____, К.В.И., К.А.А., К.О.В. предоставлена квартира общей площадью 44,41 кв. м., исходя из нормы предоставления.

Приходящаяся общая площадь на каждого члена семьи составляет 14,7 кв. м., что составляет более учетной нормы.

Суд пришел к выводу о том, что жилищные права К.А.А. нарушены не были. Согласно договору социального найма N 3598 от 23.11.2010 г. жилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. ___ следует, что данный договор заключен между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Чапаевска» и К.В.И., О.В., А.А.

Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 26 января 2012 г. отказано в удовлетворении исковых требований. Апелляционное представление прокурора г. Чапаевска Самарской области апелляционным определением Самарского областного суда от 19 марта 2012 года составлено без удовлетворения.

6. Об оспаривании детьми-сиротами решений соответствующего органа о предоставлении им жилого помещения вне очереди (например, предоставленное жилое помещение не является изолированным; расположено далеко от места учебы или работы; не отвечает требованиям благоустроенности применительно к данной местности; не отвечает санитарно-техническим требованиям; непригодно для проживания; не учтена норма предоставления, в том числе, жилое помещение предоставлено без учета членов семьи (например, без учета жены (мужа, детей) и т.п.).

За изученный период судами Самарской области не рассмотрено ни одного дела об оспаривании детьми-сиротами решений соответствующего органа о предоставлении им жилого помещения.

7. Определение судами органа, на который возлагалась обязанность по обеспечению жилой площадью детей-сирот.

При разрешении вопроса о том, на какой орган возложить обязанность по обеспечению жилой площадью детей-сирот, суды Самарской области руководствовались следующими положениями закона.

Согласно Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ( п. «ж» ч. 1 ст. 72 ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон ( чч. 2 и 5 ст. 76 ).

В соответствии с под. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании п. 6 этой же статьи законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, о которых возник спор.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации осуществляется законами субъекта Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов ( ч. 2 и 5 ст. 19 ). При этом закон субъекта Российской Федерации должен содержать: вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, порядок отчетности, порядок контроля, а также иные вопросы, предусмотренные ч. 6 , 6.1 ст. 19 упомянутого Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области N 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 24 октября 2006 года, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1-4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Другие статьи:  Иск на установку окон

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 статьи 1 Закона органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия при наличии на территории городских округов и муниципальных районов Самарской области категорий граждан, указанных в части 1 настоящей статьи. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:

субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях;

субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД, действие настоящего Закона распространяется, в том числе, на следующие категории граждан: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы (далее — дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей).

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 г. N 421, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется до 1 февраля органами местного самоуправления по месту жительства исходя из даты обращения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке на учет.

Таким образом, на органы местного самоуправления Самарской области возложены обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, своевременной постановке их на учет и направлению сведений о предоставлении субвенций.

В случае надлежащего исполнения органами местного самоуправления данных обязанностей, своевременной подаче сведений для предоставления субвенций в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления имели возможность обжаловать бездействие органов власти субъекта РФ в виде непредставления (несвоевременного предоставления) субвенций.

Исходя из изложенного выше, суды верно возлагали обязанность по обеспечению жилой площадью детей-сирот на органы местного самоуправления.

Так, решением Сызранского городского суда Самарской области от 28 ноября 2011 года удовлетворен иск прокурора города С. в интересах К.Ю.И. о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в черте городского округа С. согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области. Из материалов дела следует, что К.Ю.И., 28.12.1986 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья, социальных выплат, до настоящего времени К.Ю.И. жилым помещением не обеспечен и социальная выплата на приобретение жилья ему не предоставлена. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию г.о. С. предоставить К.Ю.И. социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области. Суд обоснованно признал несостоятельным довод ответчика о том, что Администрация г.о. С. является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Уставом городского округа С. именно органы местного самоуправления при разрешении вопросов о предоставлении жилых помещений и социальных выплат лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, наделены на различных этапах соответствующими полномочиями. Апелляционным определением Самарского областного суда от 26 декабря 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.о. С. — без удовлетворения.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области удовлетворил исковые требования прокурора и обязал администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить З.А.Ю., 18.08.1991 года рождения социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству, из расчета учетной нормы 33 кв. м. за счет средств бюджета Самарской области.

Доводы представителя администрации муниципального района Кинель-Черкасский о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, были признаны необоснованными.

Аналогично были обоснованы решения Шигонского и Чапаевского районных судов Самарской области.

Ошибки в определении ответчиков по данной категории дел допускались Приволжским районным судом Самарской области.

Как было указано выше, судьи обязывали предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения площадью не ниже учтенной нормы площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский Самарской области, не только орган местного самоуправления — Администрацию муниципального района Приволжский Самарской области, но и орган государственной власти субъекта РФ — Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Кассационным определением Самарского областного суда от 08 декабря 2011 года было отказано в удовлетворении требований о возложении на Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области обязанности предоставить С.М.Ю. социальную выплату на приобретение жилого помещения. Судебная коллегия указала, что согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 года N 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями в Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Необходимо отметить, что при определении органов местного самоуправления. на которые возлагается обязанность, суды исходили из их компетенции в соответствии с уставом муниципального образования.

Так, районные суды г. Самары возлагали обязанность на Главу городского округа Самара, Администрацию г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Например, решением Ленинского районного суда г. Самары от 20.01.2012 года об обязании Главы г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара предоставить Х.В.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте г.о. Самара, согласно действующему законодательству. Руководствуясь ст. 22 Устава городского округа Самара, суд пришел к выводу о том, что Глава городского округа Самара, Администрация г.о. Самара, а также Департамент управления имуществом г.о. Самара входят в структуру органов местного самоуправления г.о. Самара. Именно названные органы местного самоуправления в соответствии с Уставом г.о. Самара при разрешении вопросов о предоставлении жилых помещений и социальных выплат лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены на различных этапах соответствующей компетенцией (полномочиями).

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда доводы Департамента управления имуществом г.о. Самара в кассационной жалобе о том, что он не является надлежащим ответчиком по данному делу, посчитала необоснованными, поскольку полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара в области управления и распоряжения муниципальным имуществом определены ст.ст. 45-47 Устава городского округа Самары. Согласно ст. 45 Устава городского округа Самары от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара. Согласно ст. 22 Устава городского округа Самара в структуру органов местного самоуправления, в том числе, входят Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Центральный районный суд города Тольятти возлагал обязанность по предоставлению жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья на мэрию г.о. Тольятти. Иные районные суды возлагали обязанность по предоставлению жилых помещений на администрацию соответствующего муниципального образования.

8. О предъявлении детьми-сиротами исков о взыскании денежной компенсации для приобретения жилого помещения (например, в связи с длительным неисполнением обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения).

Почти 50% из изученных за период 2011 года и первое полугодие 2012 года — 140 из 306 дел были связаны со взысканием социальной выплаты на приобретение жилья.

Кроме того, в большинстве случаев определениями судов изменен способ и порядок исполнения решения суда по заявлениям истцов, взыскана социальная выплата на приобретение жилья.

Например, из постановленных в 2011 году Центральным районным судом города Тольятти 57 решений об обязании предоставить жилье, изменен способ и порядок исполнения 52 решений суда, — взыскана денежная компенсация для приобретения жилья в связи с невозможностью исполнить решение суда из-за отсутствия в муниципальном жилищном фонде жилья социального использования.

В силу статьи 5 Закона Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, на патронатном воспитании, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2008 г. N 421, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным статьей 5 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Самарской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, может предоставляться социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (далее — социальная выплата). Социальная выплата предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, один раз. В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение социальной выплаты по нескольким основаниям, социальная выплата предоставляется только по одному основанию — по выбору детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, например, решением Ленинского районного суда города Самары от 15 августа 2011 года удовлетворен иск прокурора Красноглинского района г. Самары в интересах П.Е.А. к Администрации г.о. Самары, главе г.о. Самары, Департаменту управления имуществом г.о. Самары о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в черте г. Самары согласно действующему законодательству за счет средств областного бюджета. Как следует из материалов дела, П.Е.А., 04.06.1991 года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Судом установлено, что распоряжением первого заместителя главы г.о. Самары от 28.01.2011 года N 90/02-р П.Е.А. включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма по г.о. Самара. Учитывая, что ни жилье, ни социальная выплата на приобретение жилого помещения П.Е.А. к моменту обращения в суд с иском не предоставлены, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования в интересах П.Е.А., возложив обязанность на органы местного самоуправления предоставить истице социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 08.02.2012 года удовлетворен иск прокурора Куйбышевского района г. Самары в интересах Т.А.А. Решением суда Глава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара обязаны предоставить Т.А.А единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте г. Самара согласно действующему законодательству. Судом установлено, что Т.А.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Жилое помещение за Т.А.А. не закреплялось, личного жилья для проживания Т.А.А. не имеет. Т.А.А. включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по г.о. Самара, сформированный отделом по учету и распределению жилой площади администрации г.о. Самара. До настоящего времени жилое помещение либо социальная выплата на приобретение жилья истцу не предоставлены. При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 28 ноября 2011 года удовлетворен иск прокурора города С. в интересах К.Ю.И. Решением суда администрация г.о. С. обязана предоставить К. Ю.И. 28.12.1986 года рождения, социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте городского округа С. согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области. Из материалов дела следует, что К.Ю.И., 28.12.1986 года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Решением Сызранского городского суда от 11.08.2011 г. К.Ю.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья (социальных выплат), с 01.09.2003 года. Установлено, что до настоящего времени К.Ю.И. жилым помещением не обеспечен и социальная выплата на приобретение жилья ему не предоставлена. При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию г.о. С. предоставить К.Ю.И. социальную выплату на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 26 декабря 2011 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.о. С. — без удовлетворения.

Споры данной категории, в основном, разрешаются в полном соответствии с действующим законодательством.

В некоторых случаях, при определении размера социальной выплаты, судами допускалась следующая ошибка.

Так, решением Приволжского районного суда Самарской области от 21 сентября 2011 года удовлетворен иск прокурора в интересах А.Ю.Р. к муниципальному району Приволжский Самарской области, Министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области об обязании ответчиков предоставить А.Ю.Р. социальную выплату на приобретение жилого помещения не ниже учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального района Приволжский Самарской области.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24 ноября 2011 года решение суда в части возложения обязанности на Министерство отменено с постановлением в этой части решения об отказе в удовлетворении требований к Министерству.

В то же время, решение суда представляется неверным в части указания на учетную норму жилого помещения, установленную администрацией муниципального района Приволжский Самарской области, поскольку согласно части 3 статьи 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным статьей 5 настоящего Закона (33 квадратных метра общей площади на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем).

Как следует из содержания Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203, из федерального бюджета на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метров.

Аналогичный судебный акт принят по делу по иску прокурора Приволжского района Самарской области в интересах С.М.Ю.

9. Изучение практики свидетельствует о том, что по данной категории дел не выносилось частных определений.

Приведенные выше данные позволяют сделать вывод, что дела, связанные с обеспечением детей- жилой площадью, в целом рассмотрены судами в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Но в то же время, у судов возникали вопросы при применении законодательства, регулирующего вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Обобщение показало, что вопросы у судов возникали при определении учетной нормы предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Напомним, что некоторыми районными судами Самарской области ошибочно применяются учетные нормы, установленные администрацией муниципальных образований Самарской области, которые значительно ниже учетной нормы предоставления по статье 5 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Определяя норму предоставления жилых помещений, суды Самарской области не всегда учитывали жилую площадь, уже закрепленную за лицом из числа детей-сирот.

Ошибки допускались и при принятии отказа прокурора от поддержания исковых требований. В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Однако имелись случаи необоснованного отказа прокурора от поддержания исковых требований, нарушающего законные права и свободы лиц из числа детей-сирот, в результате чего производство по делу прекращалось.

Имелись случаи необоснованного отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения в связи с неправомерным выводом суда о том, что право истца на получение жилья не возникло , поскольку не наступил срок исполнения обязательств и на момент рассмотрения дела истец не лишен социальной защиты со стороны государства.

Имелись случаи необоснованного привлечения к участию в деле в качестве ответчика органов исполнительной власти.

Следует обратить внимание судей, что с 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года вносит изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающие, что детям-сиротам, не являющимся нанимателями, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также детям-сиротам в случае, если их вселение в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находится место жительства указанных граждан, в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, предоставляются однократно благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, если указанные лица не нуждаются в данный момент в жилье (обучаются в образовательном учреждении и проживают в общежитии, проходят военную службу по призыву), то по их письменному заявлению жилые помещения могут предоставляться по окончании ими обучения в образовательной организации или прохождения военной службы, что позволит им избежать расходов по оплате коммунальных услуг и содержанию жилого помещения во время их отсутствия.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Вместе с тем, предоставление жилых помещений детям-сиротам до достижения ими возраста 18 лет возможно в предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации случаях.

Закон предполагает создание нового вида специализированного жилищного фонда — специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот.

Жилые помещения из указанного фонда предлагается предоставлять детям-сиротам по срочному договору найма (на пять лет), что позволит предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения.

Установленный законом пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен не более одного раза в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Предполагается, закон позволит обеспечить введение эффективного механизма реализации права детей-сирот на предоставление жилого помещения и обеспечения сохранности жилья, принадлежащего детям-сиротам.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что фактически порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями не изменяется. Новый вид жилищного фонда создается только за счет изменения статуса жилых помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках существующих полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (указанные жилые помещения будут относиться к специализированному жилищному фонду, а не к фонду жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма), дополнительные финансовые затраты из соответствующих бюджетов на создание и содержание специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не потребуются.

Место жительства по закону определяется в интересах несовершеннолетних детей и исходя из возможностей субъекта Российской Федерации предоставлять жилые помещения на территории всего субъекта Российской Федерации, а не только там, где гражданин преимущественно или постоянно проживает, или где помещен под надзор.

Закон предусматривает перечень обстоятельств, при которых вселение их в ранее занимаемые ими жилые помещения невозможно.

К таким обстоятельствам относятся:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Закон исключает понятие «закрепленное жилое помещение», используемое в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В законе фактически под «закрепленным жилым помещением» понимается жилое помещение, в отношении которого у детей-сирот имеется право собственности или право пользования, в связи с чем необходимость дополнительного закрепления жилого помещения за такими гражданами отсутствует.

Закон вносит изменения, из которых следует, что обеспечение детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет и по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Закон вносит изменения в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепив в перечне полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопроса по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Пункт 2 статьи 26.3 дополняется подпунктом 1.2 следующего содержания:

«14.2) обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

При этом органы местного самоуправления могут в установленном порядке наделяться указанными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем детей-сирот.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставляется право создавать региональный и (или) муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот.

В целях сохранения права на жилое помещение у граждан из числа детей-сирот, которые имели указанное право, но не смогли его реализовать по не зависящим от них причинам, вводится статья, предусматривающая порядок вступления в силу Федерального закона и его применения к отношениям, связанным с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, возникшим до вступления в силу указанного Федерального закона.

На это указано в части 2 статьи 4 Закона » Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В пункте 9 статьи 8 ФЗ указано: «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

Согласно пункту 7 статьи 8 ФЗ «По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Обобщение судебной практики по рассмотрению судами Самарской области в 2011 года и в первом полугодии 2012 года дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилой площадью, подлежит размещению на сайте областного суда.

Рекомендовать судьям Самарской области ознакомиться с данным обобщением и применять его при разрешении дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилой площадью.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: