Оформить паспорт отхода 2019

Паспорта отходов I-IV класса опасности

Разработка паспортов отходов I – IV класса опасности, расчет класса опасности отходов для окружающей природной среды

Все термины и определения по теме статьи

Согласно Федерального Закона РФ «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ) ст. 14, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы обязаны разрабатывать паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности.

Все отходы производства и потребления должны быть отнесены к соответствующему классу опасности для окружающей природной среды на основании:

  • Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»;
  • Приказа Министерства природных ресурсов РФ № 511 от 15.06.2001 г. «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды»;
  • Приказа Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Паспорт отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов. Код и наименование отхода указываются по федеральному классификационному каталогу отходов (далее — ФККО), утвержденному Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Этапы разработки паспорта опасного отхода

При разработке паспортов на опасные отходы можно выделить следующие основные этапы:

  1. Инвентаризация образующихся опасных отходов на предприятии и утверждение номенклатуры наименований отходов;
  2. Сбор подтверждающих документов и обосновывающих материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности;
  3. Подача заявки в электронном виде для подтверждения класса опасности отходов;
  4. Составление паспортов на опасные отходы 1-4 класса опасности;
  5. Направление заверенных копий паспортов в Управление Росприроднадзора в уведомительном порядке.

Для наглядного представления этапы разработки паспортов на отходы с 1 по 4 класс опасности представлены в виде блок-схемы:

Для оценки объема работ на стадии заключения договора Заказчик предоставляет исполнителю предварительные исходные данные:

  • Реквизиты предприятия (организации, учреждения);
  • Основной вид деятельности организации (учреждения, предприятия);
  • Структурные подразделения организации (цеха, производственные участки, офисы, объекты и территории находящиеся на балансе организации);
  • Краткая характеристика структурных подразделений (основные работы, используемое сырье, материалы и др.);
  • Наличие автотранспорта. Осуществление ремонтных работ собственными силами организации либо по договору с организацией имеющей сертификат соответствия на оказание данных видов услуг;
  • Инженерное обеспечение организации (централизованное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение);
  • Хозяйственная деятельность организации (уборка прилегающей территории и помещений, замена ламп, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и другое).

На основании предоставленных исходных данных Исполнитель проводит инвентаризацию образующихся отходов и составляет номенклатуру наименований опасных отходов. По согласованию с Заказчиком составляется окончательный перечень отходов, подлежащий паспортизации.

Перечень исходной информации для разработки паспортов на опасные отходы

1. Общие сведение о предприятии:

  • Полное наименование предприятия (организации) и его организационно-правовая форма;
  • Идентификационные коды по общероссийским классификаторам: ОКАТО; ОКВЭД; ОКПО и др.;
  • Ф.И.О. руководителя

2. Сведения об отходах:

  • Сведения о происхождении отходов;
  • Протоколы отбора проб и анализы компонентного состава отхода, выполненных аккредитованной лабораторией*;
  • Копия аттестата аккредитации лаборатории с приложения к нему с указанием, соответствующей области аккредитации, с привлечением которой был определен компонентный состав отхода*;
  • Копии актов отбора проб (при проведении лабораторных испытаний)*.

После получения исходных данных Исполнитель проводит анализ на соответствие их требованиям природоохранного законодательства РФ.

Согласование паспортов опасных отходов

Согласование паспортов на опасные отходы осуществляется в следующем порядке:

  • Утверждение пакета документов обосновывающих отнесение отходов к конкретному классу опасности Заказчиком;
  • Подача заявки в электронном виде для подтверждения класса опасности отходов через электронный модуль «Государственный кадастр отходов» («Модуль ГКО»), (https://rpn.gov.ru:9090).
  • Срок рассмотрения заявки 45 календарных дней для отходов, включенных в ФККО и 90 календарных дней для отходов не включенных в ФККО. По итогу рассмотрения заявки направляется Письмо Управления Росприроднадзора о проверке обоснованности установления класса опасности отходов для окружающей среды и их идентификации;
  • Составление паспортов на опасные отходы и Направление заверенной копии паспорта отхода в Управление Росприроднадзора в уведомительном порядке.

Сопровождение процедуры согласования Исполнителем:

  • Уведомление Заказчика о готовности пакета документов обосновывающих отнесения отходов к конкретному классу опасности;
  • Подача заявки в электронном виде через государственный сервис «Модуль ГКО»;
  • Уведомление Заказчика о результатах проверки пакета документов;
  • Подготовка и подача паспортов в Управление Росприроднадзора;
  • При наличии замечаний к паспортам и/или пакету обосновывающих документов – устранение замечаний и доработка в части своей компетенции, Исполнитель осуществляет без дополнительной оплаты;

Срок разработки паспортов на опасные отходы (без учета согласования в контролирующих органах) при предоставлении исходных данных Заказчиком в полном объеме может составлять от 2-х дней до 1 месяца в зависимости от количества наименований опасных отходов.

Сроки согласования в согласующих органах

Согласование пакета документов обосновывающих отнесение отходов к конкретному классу опасности по условиям согласующих организаций — регламентный срок:

  • 45 календарных дней для отходов, включенных в ФККО;
  • 90 календарных дней для отходов не включенных в ФККО).

Срок действия паспортов на опасные отходы:

  • для отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, не устанавливается;
  • для отходов, не включенных в ФККО, паспорт составляется после его включения в ФККО.

Ответственность за отсутствие разработанных паспортов опасных отходов

Отсутствие данной документации влечет за собой наложение административного штрафа в соответствии со статьями 8.1 и 8.2 Федерального закона №195 от 30.12.2001 «Кодекс об административных правонарушениях» в размере от десяти до ста тысяч рублей или предусматривает административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Стоимость разработки и согласования паспортов опасных отходов

Стоимость разработки паспорта составляет 3000 рублей за 1 наименование отхода и от 5000 до 8000 т. р. за 1 лабораторное исследование по определению компонентного состава отходов.

В стоимость включено сопровождение при согласовании во всех согласующих органах и организациях.

Проекты → Разработка паспортов опасных отходов

Согласно Пост. N 712 от 16.08. 13 на отходы, относящиеся к I-IV классам, оформляются паспорта, согласованные с Минприроды. Отсутствие документов наказывается штрафом до 250 тыс. руб. и приостановлением работы на 90 дней.

Как выглядит паспорт отходов

Документ четко регламентирован. В нем указывается:

  • Код по Каталогу ФККО от 22.05.17.
  • Состояние (жидкое, твердое и т.д.). Варианты указаны под строкой.
  • Состав компонентов в процентах.
  • Как образован каждый вид отхода.
  • Класс опасности.
  • Опасные свойства, которых может быть несколько.
  • Дополнительные сведения.

Внизу указываются данные организации – название, ИНН, ОГРН, ОКВЭД, ОКАТО, ОКПО, юридический и почтовый адрес.

На все виды отходов, даже имеющих сходный состав, оформляется отдельный паспорт. Документ утверждается руководителем компании, проводящей паспортизацию.

Зачем нужен паспорт отходов

  • правильно организовать сбор, хранение, транспортировку отходов;
  • сделать инструкции по безопасности для персонала.

Оформленный паспорт отхода нужен для передачи структуре, которая организует перевозку, хранение и складирование. Вывозить эти вещества может только лицензированный перевозчик, который утилизирует их на специальном полигоне.

Самостоятельный вывоз и захоронение таких отходов карается штрафом от 30 до 200 тыс. рублей. Если пострадают люди или будет нанесен непоправимый ущерб природе, виновные лица понесут наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет.

Паспорта токсичности отхода требуются при мероприятиях по разработке проекта нормативов образования отходов и утверждения лимитов их размещения.

Классы отходов утверждены законом об отходах от № 89 ФЗ от 22.05.98 г. и Приказами Минприроды N 536 от 04.12. 14 и 541 от 05.12. 14.

Согласно им все эти вещества делятся на классы:

  • Первый. К этому классу относятся особо опасные отходы, значительно влияющие на экологическую обстановку. Природа после их применения или утилизации не восстанавливается. Все эти вещества собираются в специальные емкости и обезвреживаются. Только после этого их можно утилизировать.
  • Второй. Сюда относятся отходы, содержащие вредные вещества, разлагающиеся только через 30 лет. Эти отходы, как и первая группа должны собираться в специальные емкости и утилизироваться только после обезвреживания.
  • Третий. Это отходы, содержащие менее опасные химические вещества, разлагающиеся в природе за 10 лет. Они собираются в контейнеры и утилизируются без обезвреживания. Отдельно хранятся относящиеся к этой группе отработанные масла и нефтесодержащие вещества.
  • Четвертаякатегория – малоопасные отходы, не содержащие вредных веществ, не оказывающие выраженного вредного воздействия на природу и разлагающиеся за три года.

Существует еще и пятый неопасный класс отходов. Это очень большая группа, не требующая оформления бумаг.

Каким организациям нужна разработка паспортов отходов 1-4 класса опасности

Список таких организаций довольно широк:

  • Всем организациям и предприятиям, вне зависимости от формы собственности, образующим из-за своей деятельности отходы I– IV класса.
  • Офисным фирмам, у которых перегорают лампы дневного света, относящиеся к I кл. опасности, и образуется бытовой мусор, относящийся к IV кл. При этом не важно, пользуется организация собственным зданием или арендует его. В обоих случаях Паспорта отходов должны быть оформлены надлежащим образом. Иначе организации придется складывать мусор в общегородские контейнеры. Ситуация приведет к жалобам и штрафам. Поэтому лучше сразу оформить паспорта отходов , ведь цена такой услуги гораздо меньше штрафных санкций.
  • Компаниям-арендодателям. Эти организации отвечают за утилизацию ламп в помещениях, которые временно не арендуются, а также на хозэтажах зданий. Они должны вывозить мусор с парковок и прилегающих территорий. Арендодатели, согласно договору, забирают мусор у арендаторов. Если здание арендовано полностью и арендатор сам оформил паспорта на отходы, он должен передать один экземпляр арендодателю.
  • Компаниям, занимающимся транспортировкой и захоронением отходов, поскольку они должны иметь сведения о веществах, с которыми работают. Отсутствие такого паспорта может привести к просчетам при перевозке, утечкам и нанесению ущерба природе.
Другие статьи:  До скольки можно гулять несовершеннолетним 2019 в казахстане

Каким отходам не требуется паспортизация

Этот список гораздо уже и также требует оформления экологических документов, но другого типа. Сюда входят отходы:

  • Имеющие пятый класс опасности . В этом случае проводится биологическое тестирование сертифицированной лабораторией, результаты которого подтверждают безопасность отходов. Предприятие оформляет документ с указанием причины появления отходов и их свойств. Служба природопользования выдает Свидетельство с указанием пятого безопасного класса отходов.
  • На вещества, имеющие биологическую или радиоактивную опасность , отходы организаций, занятых лечебно-профилактической деятельностью (ЛПУ), т к. на них распространяется другой порядок контроля.
  • Сбросы в воду и выбросы в воздух, т.к. они не хранятся и не утилизируются.

Паспорт отходов лучше заказать у профессионалов

Самостоятельнее получение паспортов на отходы – тяжелая и долгая задача, которая не всегда может закончиться удачно. Намного надежнее довериться сотрудникам фирмы, которые поведут:

  • Инвентаризацию всех опасных отходов с проверкой наличия паспортов. Выданные до 01.08.2014, согласно письменному указанию Минприроды от 15.09.14г. нужно переоформить, подтвердив класс опасности.
  • Разработку паспортов отходов.
  • Сбор документов и оформление заявлений в Росприроднадзор, в т.ч. на отходы, отсутствующие в ФККО.
  • Уведомление Заказчика о полной подготовке документов для подачи в РП.
  • Контроль получения писем от РП о включении отсутствующих отходов в реестр.
  • Сопровождение согласования паспортов на опасные отходы с решением всех возникающих проблем.

Клиент без нервотрепки получает паспорта отходов под ключ. Обращение к профессиональным экологам гарантирует, что документы будут оформлены в оговоренные сроки.

Паспорт отходов 1-4 класса опасности: скачать бланк, образец 2017

Если у компании образуются опасные отходы, на каждый вид отходов надо составить паспорт по типовой форме. В этой статье вы можете скачать бланк, образец 2017 паспорта отходов 1-4 класса опасности.

Паспорт отходов 1-4 класса опасности: кто должен составлять

Если у компании образуются опасные отходы, наних надо составлять паспорта (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Паспорт отходов — это документ, который подтверждает, что отходы относятся к соответствующему виду и класса опасности, содержит сведения об их составе.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-4 классов опасности. К этим классам относятся отходы, которые надо утилизировать. Например, серная кислота, остатки арматуры и пр. Частые отходы этих классов, которые встречаются в офисах, — это ртутные лампы, принтеры, системные блоки и т. д.

Классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и размещен на официальном сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru/node/856 в разделе «Государственный кадастр отходов».

Скачать ФККО 2018 (Федеральный классификационный каталог отходов)

Отходы учитывают все компании и ИП, которые их образуют и ведут деятельность в сфере их обращения. При этом обращение — это сбор, накопление, утилизация отходов и т. д. (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Отходы образуются практически у всех компаний. Даже офисные организации должны вести их учет. Частые офисные отходы — это ртутные лампы, списанная оргтехника, бумага и канцтовары, картриджи ксероксов и т. д. То есть даже у компаний, которые относятся к малому и микробизнесу, образуются данные отходы. А значит, требуется вести их учет (приказ Минприроды от 01.09.2011 № 721). Правило распространяется и на предпринимателей.

Паспорт отходов 1-4 класса опасности: бланк 2017, образец (скачать)

На каждый вид отходов 1-4 классов опасности надо составлять паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства от 16.08.2013 № 712.

Скачать паспорт отходов 1-4 класса опасности бланк 2017

Скачать паспорт отходов 1-4 класса опасности: образец 2017

Как заполнить паспорт отходов 1-4 класса опасности

Разъяснения по заполнению паспорта отходов Росприроднадзор направил письмом от 03.09.2014 № ВК-03-04-36/13543.

1. Укажите вид отхода, код и наименование в соответствии с ФККО 2018 (см. по ссылке выше). Код состоит из 11 знаков. Например:

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, код 9 20 110 01 53 2

  • 1-8-й знаки — для кодирования происхождения вида отходов и их состава.
  • 9-й и 10-й — для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов.
  • 11-й знак — для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени воздействия на среду.

В 11-ом знаке кода «0» используется для блоков, типов, подтипов, групп и подгрупп; для видов отходов значащая цифра обозначает:

  • 1 — I класс опасности;
  • 2 — II класс опасности;
  • 3 — III класс опасности;
  • 4 — IV класс опасности;
  • 5 — V класс опасности.

2. Укажите наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские свойства, с указанием наименования исходного товара. Например:

использование на транспортном средстве в качестве источника питания, автомобильный аккумулятор с электролитом

3. Укажите химический и (или) компонентный состав отхода, в процентах. Например:

свинца 60,20%, полимерных материалов 7,02%, серы 1,96%, сурьмы 0,99%, воды 9,84%, серной кислоты 19,99%

4. Укажите агрегатное состояние и физическая форма (твердый, жидкий, пастообразный, шлам, гель, эмульсия, суспензия, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный,волокно, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, иное). Например:

изделие, содержащее жидкость, код 53

5. Класс опасности по степени воздействия на окружающую среду (римской цифрой и прописью).

Далее надо заполнить сведения о компании:

  • полное и сокращенное наименование компании;
  • ИНН;
  • код по ОКПО;
  • код по ОКВЭД;
  • адрес местонахождения и почтовый адрес (см. таблицу).

Как указать адрес компании в паспорте отходов. Таблица

Трудности паспортизации

Одной из часто обсуждаемых тем в области обращения с отходами является паспортизация отходов. Давайте разберемся, для чего нужен паспорт отходов, каковы правовые основания для его разработки и какие проблемы могут возникнуть при подготовке материалов паспортизации.

ЧТО ТАКОЕ ПАСПОРТ ОТХОДОВ И ДЛЯ ЧЕГО ОН НУЖЕН?

В соответствии с пп. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 29.06.2015; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, должны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности. На отходы I–IV классов опасности[1] должен быть составлен паспорт:

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ

Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами

[…]
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

3. На отходы I–IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I–IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
[…]

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ паспорт отходов — это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Утвержденный паспорт отходов I–IV классов опасности служит основой для определения безопасного с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека способа обращения с отходами.

Сведения, которые содержатся в паспорте, могут быть использованы хозяйствующим субъектом:

  • при организации мест накопления (хранения) отходов;

СЛОВАРЬ

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ:

•хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

•накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев[2]) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

  • при организации транспортирования отходов[3];

СЛОВАРЬ

Транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

  • при составлении инструкции по обращению с отходами[4] для лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности[5].

Передача отходов I–IV классов опасности сторонним организациям также должна осуществляться при наличии паспорта.

Как показывает практика, незнание компонентного состава, опасных свойств, агрегатного состояния и физической формы отхода может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций (например, неправильно организованное транспортирование отхода может привести к его возгоранию в процессе движения транспортного средства).

В связи с этим большое внимание при проведении паспортизации должно быть уделено достоверности информации, приведенной в паспорте.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПАСПОРТА ОТХОДОВ

Паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании:

  • ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ;
  • Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» (далее — Постановление № 712).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, утвержденных Постановлением № 712 (далее — Правила проведения паспортизации), требования данных нормативных правовых актов не распространяются на отношения в области обращения:

  • с радиоактивными отходами;
  • биологическими отходами;
  • медицинскими отходами;
  • веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства);
  • выбросами вредных веществ в атмосферу;
  • сбросами вредных веществ в водные объекты.

Следовательно, нет правовых оснований для разработки паспортов на указанные отходы[6].

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов (кроме перечисленных выше) к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России[7].

Класс опасности вида отхода устанавливается:

  • на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445; в ред. от 20.07.2015; далее — ФККО-2014) и банке данных об отходах[8](далее — БДО)[9];
  • на основании Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511, — при отсутствии вида отхода, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО-2014 и БДО[10].
Другие статьи:  Ежемесячное пособие на ребенка до 3 лет москва

КСТАТИ

Минприроды России разработаны проекты приказов «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. № 511»[11] и «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»[12] (отрицательное решение по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия).

Документом, подтверждающим отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, является копия письма территориального органа Росприроднадзора либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включенному в ФККО-2014 и БДО, и его конкретному классу опасности, либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО-2014 и БДО с присвоением соответствующего кода и наименования.

При наличии документов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода I–IV классов опасности по типовой форме , утвержденной Постановлением № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются (в уведомительном порядке!) в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорт отходов действует бессрочно, при этом внесение изменений в паспорт не допускается.

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ

К сожалению, в Правилах проведения паспортизации приведен лишь общий порядок организации работы по паспортизации отходов. В связи с этим у хозяйствующих субъектов возникает множество вопросов по выполнению требований данных Правил. В целях разъяснения этих вопросов Минприроды России и Росприроднадзор опубликовали ряд писем, касающихся отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, порядка подтверждения классов опасности отходов, включенных в ФККО-2014, рассмотрения материалов паспортизации и предложений о включении отходов в ФККО-2014.

НА ЗАМЕТКУ

Приведем перечень разъяснительных писем Минприроды России и Росприроднадзора, которые касаются проведения паспортизации отходов:
•письмо Минприроды России от 17.03.2014 № 05-12-44/5164;
•письмо Минприроды России от 30.07.2014 № 05-12-44/16059;
•письмо Росприроднадзора от 08.08.2014 № ВК-03-04-36/12086;
•письмо Росприроднадзора от 03.09.2014 № ВК-03-04-36/13543 (далее — письмо № ВК-03-04-36/13543);
•письмо Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925;
•письмо Росприроднадзора от 03.10.2014 № АА-03-04-33/15339;
•письмо Минприроды России от 04.12.2014 № 05-12-44/27813;
•письмо Росприроднадзора от 24.12.2014 № АА-03-04-32/21113;
•письмо Минприроды России от 13.05.2015 № 05-12-44/11312;
•письмо Росприроднадзора от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203;
•письмо Росприроднадзора от 16.07.2015 № АА-03-04-36/12324;
•письмо Росприроднадзора от 18.09.2015 № АА-03-04-32/16765.

Следует отметить, что разъяснительные письма не являются нормативными правовыми актами[13] и не обязательны к исполнению, т.е. хозяйствующие субъекты могут лишь принять их к сведению. Однако за неимением других документов, которые можно было бы использовать в качестве методического пособия по проведению паспортизации отходов, воспользуемся информацией, представленной в этих письмах.

Итак, при проведении паспортизации отходов хозяйствующие субъекты могут столкнуться в том числе со следующими проблемами:

1) необходимость подтверждения компонентного состава всех отходов, включенных в ФККО-2014, в т.ч. товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства;

2) необходимость определения свойств отхода;

3) отсутствие четких правил по определению соответствия образующегося вида отхода виду отхода, зарегистрированному в ФККО-2014;

4) отсутствие инструкции по заполнению типовой формы паспорта отходов.

Рассмотрим эти проблемы подробнее.

Определение компонентного состава отходов

В Правилах проведения паспортизации и разъяснительных письмах не приводится информация об определении компонентного состава отходов, которые представлены товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, и включены в ФККО-2014. В связи с этим непонятно, нужно ли проводить лабораторные исследования компонентного состава всех образующихся на предприятии отходов.

Например, много вопросов связано с определением компонентного состава отработанной компьютерной техники. Отметим, что большинство из таких отходов включены в ФККО-2014 и имеют IV класс опасности:
«Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» (48120101524);
«Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (48120201524);
«Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (48120401524).

Территориальные органы Росприроднадзора требуют подтверждения компонентного состава каждой компьютерной мыши лабораторным методом! Стоимость же одного исследования по подтверждению компонентного состава составляет около 1000 руб. У огромного числа предприятий ежегодно образуются данные виды отходов. Представляете, сколько денег должно быть потрачено на подтверждение их компонентного состава?!

Перед включением отходов в ФККО-2014, в т.ч. товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, хозяйствующими субъектами проводятся работы по паспортизации отходов (включая исследования компонентного состава и установление класса опасности) и формулируются предложения о включении конкретного вида отходов в ФККО-2014. Затем специалисты ФБУ «ФЦАО» и Росприроднадзора рассматривают материалы паспортизации, после чего конкретные виды отходов Приказом Росприроднадзора включаются в ФККО-2014 с присвоением им соответствующих наименований и кодов. Так зачем остальным предприятиям проводить исследования компонентного состава одноименных видов товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, если это уже было сделано не один раз?

Определение свойств отхода

В соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации паспорт отходов I–IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Возникает вопрос: какие свойства отходов должны быть определены при проведении паспортизации и с какой целью?

Если речь идет об опасных свойствах отходов, то, во-первых, понятие «опасные свойства» в действующем законодательстве не применяется, а во-вторых — данные о свойствах отходов не включены в форму паспорта, утвержденную Постановлением № 712.

КСТАТИ

В соответствии с утратившим силу федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786 (в ред. от 30.07.2003; далее — ФККО-2002), одиннадцатая и двенадцатая цифры 13-значного кода вида отходов использовались для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 — данные не установлены, 1 — токсичность (т), 2 — взрывоопасность (в), 3 — пожароопасность (п), 4 — высокая реакционная способность (р), 5 — содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 — т + в, 7 — т + п, 8 — т + р, 9 — в + п, 10 — в + р, 11 — в + и, 12 — п + р, 13 — п + и, 14 — р + и, 15 — т + в + п, 16 — т + в + р, 17 — т + п + р, 18 — в + п + р, 19 — в + п + и, 20 — п + р + и, 21 — т + в + п + р, 22 — в + п + р + и, 99 — опасные свойства отсутствуют).

В кодах отходов, предусмотренных ФККО-2014, такая информация не отображается.

Напрасно, на наш взгляд, в законодательстве об отходах не уделяется должного внимания определению опасных свойств отхода. Ведь именно наличие опасных свойств является определяющим при организации мест сбора и накопления (хранения) отходов. Так, если отход токсичен, то место его накопления должно быть снабжено источниками приточно-вытяжной вентиляции; если обладает пожароопасными свойствами — он должен накапливаться вдали от возможных источников возгорания, а место накопления должно быть снабжено средствами пожаротушения и т.д.

Определение соответствия образующегося вида отхода виду отхода, зарегистрированному в ФККО-2014

Трудность заключается не только в сопоставлении классификационных признаков отходов, но и в оформлении результатов исследований. Единая утвержденная форма результативной части исследований, с одной стороны, сэкономила бы время хозяйствующим субъектам, а с другой — ускорила бы работу по рассмотрению материалов паспортизации специалистам ФБУ «ФЦАО» и Росприроднадзора[14] (читать опусы каждого из предприятий на тему совпадения классификационных признаков отходов ужасно утомительно и занимает уйму времени).

При сравнительном анализе классификационных признаков отходов у хозяйствующих субъектов могут возникнуть вопросы, касающиеся сопоставления агрегатного состояния и физической формы отходов.

Так, например, сравним сведения об отработанных ртутных лампах, которые указаны в ФККО-2002 и ФККО-2014 (табл. 1).

В соответствии с ФККО-2002 агрегатное состояние и физическая форма рассматриваемого вида отхода (девятая и десятая цифры кода) — «готовое изделие, потерявшее потребительские свойства», а согласно ФККО-2014 (девятая и десятая цифры кода) — «изделия из нескольких материалов»[15]. Равнозначны ли понятия «готовое изделие, потерявшее потребительские свойства» и «изделия из нескольких материалов»? Какое отношение эти понятия имеют к агрегатному состоянию? Будет ли считаться различное обозначение агрегатного состояния и физической формы двух (вроде бы) идентичных видов отходов — в ФККО-2002 и ФККО-2014 — совпадением классификационных признаков? Если да, то почему этот признак не приведен в конвертере?

Отсутствие инструкции по заполнению типовой формы паспорта отходов

При отсутствии инструкции по заполнению паспорта отходов неизбежно возникают следующие вопросы:

1. Какие сведения должны быть отражены в строке «Составлен на» формы паспорта отходов, ведь кроме кода и наименования по ФККО-2014 там требуется указать еще и вид отхода?

Ответ на этот вопрос содержит письмо № ВК-03-04-36/13543 (выделено автором):

Извлечение
из письма № ВК-03-04-36/13543

[…]
1.1. Заполнение графы «паспорт составлен на . »

Согласно пункту 7 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее — Порядок), для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Согласно пункту 9 Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности — в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Вид отходов отображается в ФККО следующим образом: код вида отходов, наименование вида отходов. Код вида отходов имеет 11-значную структуру.

В этой связи в графе «паспорт составлен на . » типовой формы паспорта отхода I–IV класса опасности […] указывается наименование и код отхода в соответствии с ФККО.
[…]

Другие статьи:  Вред здоровью при дтп судебная практика

2. Какие сведения должны отражаться в строке «агрегатное состояние и физическая форма» формы паспорта отходов, если в подстрочном тексте указаны варианты агрегатного состояния и физической формы отхода, которые применялись в ФККО 2002 и были, к сожалению, автоматически перенесены в ФККО-2014?

Напомним, что в ФККО-2002 и ФККО-2014[16] девятая и десятая цифры кода вида отходов использовались (используются) для кодирования агрегатного состояния и физической формы: 00 — данные не установлены, 01 — твердый, 02 — жидкий, 03 — пастообразный, 04 — шлам, 05 — гель, коллоид, 06 — эмульсия, 07 — суспензия, 08 — сыпучий, 09 — гранулят, 10 — порошкообразный, 11 — пылеобразный, 12 — волокно, 13 — готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 — иное.

Но как быть, например, с уже упомянутым ранее отходом «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», имеющим код 47110101521 (т.е. девятая и десятая цифры кода — 52)? Каковы агрегатное состояние и физическая форма этого отхода?

Опять-таки, ответ на этот вопрос можно найти в письме № ВК-03-04-36/135436:

Извлечение
из письма № ВК-03-04-36/135436

[…]
В настоящее время разработанный Минприроды России проект приказа «О внесении изменений в Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792»[17] проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, после завершения которой будет в установленном порядке утвержден и направлен Минприроды России на государственную регистрацию в Минюст России.

Так, в соответствии с проектом приказа девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов в соответствии с кодификатором агрегатного состояния и физической формы.

Кодификатор агрегатного состояния и физической формы, использованный для кодирования видов отходов, включенных в ФККО, приведен в таблице 1[18].

Кодификатор агрегатного состояния и физической формы

Наши предложения

Каким образом можно избавиться от перечисленных проблем? На наш взгляд, следует:

  • не требовать подтверждения компонентного состава отходов, которые зарегистрированы в ФККО-2014 и представлены товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, например:

«Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код 47110101521);

«Системный блок компьютера, утративший потребительские свойства» (код 48120101524);

«Принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства» (код 48120201524);

«Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (код 48120401524) и т.п.;

  • приводить в БДО исчерпывающую информацию о компонентном составе отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, которая может быть отражена в паспорте отхода.

Напоминаем, что в этом вопросе уже есть определенные подвижки: был принят Приказ Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» (в ред. от 10.11.2015; далее — Приказ № 810). В данном Приказе содержится в том числе информация (к сожалению, отнюдь не исчерпывающая) о компонентном составе уже упомянутых нами товаров, утративших свои потребительские свойства:

Извлечение
из Приказа № 810

ПЕРЕЧЕНЬ
среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов

Компонентный состав отходов, приведенный в данном Перечне, не может служить для хозяйствующего субъекта подтверждением компонентного состава образующихся в результате его деятельности отходов. Приказ № 810 призван лишь упростить работу специалистам территориальных органов Росприроднадзора, принимающих решение о соответствии конкретного вида отхода, образующегося на предприятии, виду отхода, зарегистрированному в ФККО;

  • требовать подтверждения компонентного состава отхода, зарегистрированного в ФККО-2014, класс опасности которого зависит количества загрязняющего вещества, входящего его в состав, например:

«Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более» (код 91920401603);

«Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %» (код 91920402604) и т.д.;

  • утвердить единую форму подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды;
  • разработать подробную инструкцию по заполнению паспорта отходов.

[1] На основании ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:

  • I класс — чрезвычайно опасные отходы;
  • II класс — высокоопасные отходы;
  • III класс — умеренно опасные отходы;
  • IV класс — малоопасные отходы;
  • V класс — практически неопасные отходы.

Подробнее об этом см.: Никитина В.В. Экологические правила // Справочник эколога. 2015. № 9. С. 59–65 (прим. редакции).

[2] С 1 января 2016 г. максимальный срок возможного накопления отходов увеличится до 11 месяцев, но до вступления в силу данных изменений складирование отходов на срок более 6 месяцев, но менее 11 месяцев будет оставаться в правовом вакууме.

О различиях терминов, обозначающих виды обращения с отходами, см.: Ламихова М. Накопление, хранение, захоронение и размещение отходов: что есть что? // Справочник эколога. 2015. № 10. С. 15–27 (http://www.profiz.ru/eco/10_2015/terminy/) (прим. редакции).

[3] Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ одним из условий транспортирования отходов I–IV классов опасности является наличие паспорта отходов I–IV классов опасности.

[4] О разработке таких инструкций см.: Сивков А.Л. Инструкции по обращению с отходами на предприятии // Справочник эколога. 2014. № 11. С. 65–76 (прим. редакции).

[5] О допуске работников к обращению с отходами см.:

Никитина В.В. Обучение в области экологической безопасности // Справочник эколога. 2015. № 9. С. 68–79;

Куликов И.В. Лица, ответственные за допуск работников к обращению с отходами I–IV классов опасности // Справочник эколога. 2015. № 11. С. 61–65;

Дудникова А.Г. Профессиональная подготовка в области экологической безопасности и обращения с отходами // Справочник эколога. 2015. № 12. С. 6–16 (прим. редакции).

[6] См., например, письма Минприроды России от 12.02.2015 № 12-50/1025-ОГ «О рассмотрении обращения» и Росприроднадзора от 22.04.2015 № АА-03-04-36/6554 «О направлении разъяснений», в соответствии с которыми законодательством Российской Федерации требования по оформлению паспортов на медицинские отходы не установлены.

[7] В настоящее время нормативного правового акта, регламентирующего порядок подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, нет.

[8] БДО содержит следующие сведения об отходах:

  • код по ФККО-2014;
  • наименование вида отходов;
  • происхождение (производство и технологический процесс);
  • состав (наименования компонентов и их содержание в отходе);
  • агрегатное состояние и физическая форма;
  • класс опасности.

Следует отметить, что полная информация о компонентном составе отходов в процентном соотношении в БДО отсутствует, да и вообще компонентный состав представлен не для всех видов отходов.

[9] Сопоставление классификационных признаков вида отхода с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО-2014 и БДО, необходимо осуществлять, учитывая условие совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

[10] На отходы, не включенные в ФККО-2014, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования для их включения в ФККО-2014.

О расчете класса опасности отхода см.:

Афанасьев Д. Расчет класса опасности отходов вручную: подготовительный этап // Справочник эколога. 2014. № 4. С. 62–70 (http://www.profiz.ru/eco/4_2014/klass_opasnosti_othoda/);

Афанасьев Д. Расчет класса опасности отходов вручную: общий алгоритм расчета // Справочник эколога. 2014. № 5. С. 76–80 (http://www.profiz.ru/eco/5_2014/ras4et_algoritm/);

Афанасьев Д. Расчет класса опасности отходов вручную: изучаем состав отхода // Справочник эколога. 2014. № 6. С. 47–51 (http://www.profiz.ru/eco/6_2014/raschet_klass_opasnosti/);

Афанасьев Д. Расчет класса опасности отходов вручную: собираем первичные показатели опасности // Справочник эколога. 2014. № 7. С. 83–96 (http://www.profiz.ru/eco/7_2014/ras4et_pervi4/);

Афанасьев Д. Расчет класса опасности отходов вручную: проводим расчет и оформляем протокол // Справочник эколога. 2014. № 11. С. 54–64 (http://www.profiz.ru/eco/11_2014/ras4et_protokol/).

Форму опросного листа для сбора первичных показателей опасности вы можете скачать, воспользовавшись нашей услугой «Сервис форм» (прим. редакции).

[13] В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 30.01.2015), издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

[14] Кстати, в процессе подготовки статьи мы узнали, что Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 был утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее — Перечень). Данный Приказ предписывает территориальным органам Росприроднадзора:

  • при подтверждении класса опасности отходов, включенных в ФККО-2014, руководствоваться Перечнем для принятия решения о подтверждении класса опасности отходов;
  • в случае поступления материалов по подтверждению класса опасности отходов и полной идентификации отхода в соответствии с Перечнем самостоятельно принимать решения о правильности отнесения отходов к включенным в ФККО-2014 без направления материалов в ФБУ «ФЦАО»;
  • до момента реализации автоматизированного сервиса для проведения проверки подтверждения класса опасности отхода самостоятельно, используя действующий функционал Модуля «ГКО», осуществлять выборку и проверку соответствия данных, содержащихся в поступивших заявках, параметрам, утвержденным Перечнем.

Более того, уже даже вышел Приказ Росприроднадзора от 10.11.2015 № 894 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810» , в соответствии с которым утвержденный Перечень был заменен новым.

[15] По информации из табл. 2 введения к конвертеру видов отходов ФККО-2002 (2003) в виды отходов ФККО-2014 (далее — конвертер), который можно скачать по ссылке http://rpn.gov.ru/node/852/.

[16] См. п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

[17] Согласно карточке данного проекта, размещенной на федеральном портале проектов нормативных правовых актов по ссылке http://regulation.gov.ru/projects#npa=13050, статус проекта — «Размещение текста проекта» (прим. автора).

[18] Кодификатор содержится и в табл. 2 введения к конвертеру (прим. автора).

В.В. Никитина, руководитель учреждения «Республиканский научно-исследовательский центр экологической безопасности»